根据财税[2009]9号文件规定，一般纳税人自产的用微生物、微生物代谢产物、动物毒素、人或动物的血液或组织制成的生物制品，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税额，不得抵扣进项税，由于生物制品很难取得进项，因此一般来说生物制药企业会选择按照6%简易征收。但对一般纳税人药品经营企业来说，取得的进项税额是6%，而销项按照17%来计算缴纳增值税，使得生物制药批发、零售企业的税负很重。

    为解决该问题，20号公告规定，属于增值税一般纳税人的药品经营企业销售生物制品，可以选择简易办法，按照生物制品销售额和3%的征收率计算缴纳增值税。但是如果生物批发企业选择3%税率缴税后，其下游企业取得的进项税额会减少，因此一些在市场竞争中处于弱势一方的企业，如采用3%征收率，可能会影响其市场份额，因此20号公告又规定3%征收率是可选择的，但是一经选定，在36个月内不得变更。